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纵横:号称民办教育航母南洋国际学校崩盘背后(下 简介

  中广网北京2月22日消息(记者张磊 崔军廷)号称中国民办教育“航空母舰”的“南洋教育发展集团”由于教育储备金链条断裂。从2005年底到2006年初,集团分布在全国的10所南洋国际学校,接连发生崩盘事件。目前,“南洋教育发展集团”已知拖欠的学生教育储备金5亿多元。师生纷纷离校,学校纷纷倒闭。那么,“南洋教育发展集团”的教育储备资金链究竟是怎么断掉的?由此导致的一系列后果,应该由谁来负责?“南洋国际学校”留下的这颗苦果究竟要由谁来吞食呢?

  学生家长杨素霞:“从洛阳市教育局我们得到2000年下半年国家明文规定禁止收取教育储备金,已经收取的必须限期足额退款,这是在教育局的办公桌上我们才见到这个文件。”

  杨素霞说:作为债权人,他们应该有知情权。国家从2000年下半年开始,就明文规定禁止收取教育储备金,但南洋国际学校与洛阳市教育局从来没有跟他们说过国家的这个规定。而且洛阳市教育局政法科科长还告诉家长们,自2000年下半年之后,洛阳的南洋国际学校又违规收取了教育储备金1700万。

  杨素霞:“长达6年之久,这么庞大的数字,在政府眼皮子底下进行,难道政府一点都不知道,一点都不知情吗?政府的监督、监管职能哪里去了?既然发放文件之后还在收,算不算诈骗?”

  杨素霞所说的那位洛阳市教育局政法科科长叫王瑞堂,他负责协调洛阳南洋国际学校教育储备金的问题。记者近日采访了他:

  记者:“这五六年的时间内,每年都要对学校进行年审,年审的时候有没有发现这个问题?”

  王瑞堂:“年审是对他的办学条件,资质、师资状况、校舍安全情况以及教育教学情况进行年检,看符不符合办学的条件。年检不是财务审计。”

  王瑞堂表示:多年来,洛阳市教育局对南洋国际学校的年审只局限在学校的办学条件、师资状况、校舍安全等方面。从没有对南洋国际学校进行过财务审计。因为目前没有任何法律法规,要求教育主管部门必须对民办学校进行财务审计。

  记者了解到:早在2000年10月11号,洛阳市教育局的前身——“原洛阳市教育委员会”就转发了河南省教育厅2000年10月8号下发的《关于严禁民办中小学收取教育储备金问题的紧急通知》。通知要求:“对新学期收取教育储备金的学校,教育主管部门要责令学校立即无条件如数退还给学生;对过去已经收取的教育储备金,要加强对学校财务的监管,责令学校分期退还给学生。”2002年3月11日,洛阳市教育局又下发了《关于加强对民办基础教育机构收费管理的通知》,通知规定“洛阳市教育局将对民办中小学、幼儿园进行财务审计”。另据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十八条规定:“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关、主管机关和其他有关部门的监督”,也就是说教育主管部门对民办教育机构的财务审计和监督,不但有法可依,而且还是义不容辞的责任。

  洛阳南洋国际学校学生家长杨素霞:“可见监督、监察这个工作就没做。不但每年通过了年审,而且还给他们颁发奖状,奖牌,奖杯,还是最佳学校,最佳教育单位,最佳民办教育品牌第一品牌。如果不是冲着国家政府、教育局颁发的那些荣誉,我们家长能不能把孩子送过来,能把这么大金额的钱送过来吗?所以说教育部门具有不可推卸的责任。”

  南洋国际学校教育储备金问题的出现,固然有南洋教育发展集团知法犯法、故意欺诈;政府主管部门执法不严等因素的存在。但采访中我们不难发现,南洋教育发展集团的发展壮大依靠的是教育储备金。这种发展模式必须有两个前提:一是要有相对稳定的金融政策和金融市场。二是要有商业银行的金融担保。否则,这种发展必然会存在极大的风险,无异于投机甚至赌博。对于南洋国际学校来说,这两个前提恰恰都不具备。

  长期关注《民办教育促进法》研究的中国社会科学院法学所所长助理刘俊海教授指出:“现在我还没有发现有一个民办学校,如果学校还不起教育储备金的时候,由商业银行承担保证责任,我还没有见到过这样的案例。”

  1993年前后,我国通货膨胀率很高,银行存款利率也非常高,保值储蓄的年利率甚至超过20%。因此,通过吸纳教育储备金,确实使许多民办学校在短期内得以建立并迅速发展。1996年开始的宏观调控,带来了连续8次降息。随着银行利率的一路走低,教育储备金就逐渐变成了套在学校脖子上的绞索。

  洛阳南洋国际学校招生办公室主任田银廷:“储备金确实是个锁链。基金续不上,肯定会出事。只要是收储备金,有的已经倒闭,有的在苦苦挣扎,没有幸免的。”

  田银廷分析说,在银行利率不断下调的情况下,生源就成了学校的救命稻草,生源多了,学校可以用新到的资金来补偿该还的资金,还有可能进入良性循环。如果招不到足够的学生,新进的资金量收缩,正常的资金流就会中断,危机必将以各种方式爆炸。

  田银廷:“公办学校可以办分校,把私立学校从生员上给逼死了,就洛阳来说,洛阳知名度比较高的公办学校,利用自己无形的品牌力量,用国家的教师,国家的资源,办公办民助的学校,这也是所谓的名校办民校,收费还低,所以我们招生就特别困难。”

  田银廷说,2003年,全国10所南洋国际学校的总招生数比2002年锐减了1/3,财务困难剧增。2004年,招生总数又降了20%。洛阳南洋国际学校每年招生下滑得也非常厉害。2000年,招生500人,2003年招生300多人,2005年下滑到200人左右。而南洋教育发展集团每年所有的学校运作经费就要一亿元,在上述情况下,必然要发生资金链条的断裂。另外,南洋教育发展集团有很多投资项目,教育储备金被盲目挪用,也造成了学校债台高筑,举步维艰的境地。例如:南洋教育集团曾经在2002年12月宣布,规划在北京怀柔区雁栖湖畔建一个占地2000亩的北京南洋国际大学城。这些项目都需要巨额投资。

  由于南洋国际学校的纷纷倒闭,许多学生不得不转到其他学校。但由于教材不同,教学进度不同,中考、高考不同,他们怎么适应?对于初三、高三的学生来说,这一问题尤其严重。高三学生家长黄女士说:“没想到在最关键一年冲刺的时候,把我的孩子给毁了,*现在我的孩子呆在家里,每天都在问我以后怎么办,我去什么地方上学,考学。我孩子的将来,谁来负责,谁来还我一个公道?”

  由于当年承诺给教师相对优厚的待遇,南洋学校吸引了全国各地一批优秀教师。他们多数来自公办学校,目前他们不得不自谋出路,洛阳南洋国际学校的孙老师,离开学校时,就感到失落和茫然。

  孙老师:“南洋?绝对不可能在南洋再教学。我们都是要考虑重新找学校,不会再留在这了。自己找。我们现在根本就没人管”

  在办学过程当中,所有南洋国际学校几乎都存在这样一个怪现象,尽管国家三令五申严禁收取教育储备金,但各地学校却都一直在违规收取,一些主管部门几乎又都是熟视无睹,听之任之。个中原因局外人很难说清楚,不管怎样说,如今问题出来了,却都不能不管,洛阳南洋国际学校财务主任王庆春介绍说:“青岛学校,政府完全接受,并且考核留用了一部分人,工资开到05年底。储备金也在兑现。大连也是政府接管。大同先拨一部分资金过来,等学校卖了以后,再从中把资金取走。先垫付正常的经费,包括老师的工资。济南也是政府给的钱,也是先垫付,工资发到05年12月末,其他的赔偿金和社会福利等学校处理完以后再补偿给大家。洛阳现在是等着转让。”

  据教育部统计,截至2004年底,全国各级各类民办学校共有7.85万所,在校生1769.36万人。由于正处于成长过程中,民办教育还面临着市场规范程度低、竞争无序、管理水平不高等种种“成长中的烦恼”。与此同时,一些地方的教育管理部门在对民办教育机构的管理中却存在着“缺位”和“越位”现象。一方面,对其放任自流,疏于监管;另一方面,由于民办学校“有利可图”,行政权力又屡屡介入这一领域,挤压了民办教育的发展空间。

  透过南洋国际学校的崩盘事件,我们还能得到哪些启示呢?中国社会科学院法学所所长助理刘俊海教授认为:“按照《民办教育促进法》的规定啊,这个民办教育还应当是一种公益性事业,我们的民办学校在追求利益最大化方面,只记住了经济利益最大化,而淡漠了对广大学生及家长所承担的社会责任。对广大老百姓来说凑足教育储备金不是一件容易的事情,坑害教育投资的费用可以说是一种丧尽天良的行为。可是我们一些教育主管部门啊,在教育储备金问题上,往往存在说的多做的少,有的是说的少做的更少。片面注意了民办学校的发展,而忽视了民办学校的规范。构建社会主义和谐社会,当然包括构建和谐的民办教育,民办教育市场来说啊,发展是目标,和谐是关键,规范是前提啊,法制是基础啊。”

本文转自当客资源站

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